传统水务公司在环境修复领域的国际合作发展的思考

2011-08-12 16:53:25 作者：胡清（中环水务） 来源：中国环境修复网 浏览次数：0

水务集团创新思路 开拓土壤和地下水市场

目前国内几个大的水务集团都在不断改革创新，精心打造其水务品牌，希望形成新的水务发展模式。

当前大多数国内大的水务公司都实现了供排水一体化，完成了从单纯的自来水或污水服务商向综合服务商的转变；通过产权多元化改革，使企业从地方性水务服务商向全国性水务服务商转变。

如何进一步发展，公司之间的差异在哪里？竞争在哪里？如何跟国际接轨？是目前各个企业正在思考的问题。

作为一个公司需要拥有其核心竞争力，创造自己的品牌，抓住市场的先机，是培育核心竞争力赢得优势的制胜武器。下面就我个人的感受，浅谈一些今后在国际合作方面的展望。

谈到国际发展，无外乎国际间的项目合作、技术合作，以及更深层面的成立中外合资公司。

无论是项目合作还是技术合作，互补是关键，各取所需。到目前为止，在水处理方面的各种国际合作已经进行的很多了，国内的水平也与国外基本趋同。

作为水的综合服务企业，它不仅仅包括饮用水，污水处理；还包括水源及地下水。我国目前在水的领域各项政策在逐步完善，从城市污水的排放标准的提高，到今年对水源的红线管理控制。目前都已经趋于完善。目前唯一缺位，而又与国外有极大差别的是对土壤及地下水的污染防治管理。国家“十二五”规划中也第一次将其列入其中。

我国亟待修复的土壤及地下水面积巨大，并且遍及农村和城市地区，经济发达区域尤其严重，土壤及地下水修复市场的潜力巨大。

我国土壤和地下水污染形势严峻

我国土壤及地下水污染的总体形势不容乐观，部分地区土壤及地下水污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。

2006年我国人均耕地仅有1.39亩，不到世界人均水平的40%，但受污染的耕地约有1000万公顷，约占全国耕地总面积的1/10。

随着城市规划的确定，城市扩容、功能区明确、布局调整，使得许多化工厂、农药厂、钢铁厂、金属冶炼、电镀和机械加工厂等大量排放危险废弃物的企业从市区搬迁出去，而这些留下的土地，如不经过调查评估以及土壤修复就开发再利用，会对人体和生态产生极大的安全隐患。（例如，重庆市将在2008-2011年间搬迁城区93家企业，可置换土地16520亩，经场地调查后发现，其中5295亩需修复后才能用于建筑用地等用途）。

工业生产带来的土壤污染十分广泛，全国工业固体废物累计堆存量已达59.2亿吨，占地5.5万公顷，其中占用农田3700公顷。

另外，我国矿山废弃地的复垦率只有12%左右，大量的矿业废弃物暴露在自然环境中，矿山土壤污染严重。

土壤污染和水体污染、大气污染等问题是一个系统性问题：地下水和地表水都会跟土壤产生接触，而空气中含有的各种污染物也会通过诸如降雨等形式渗入地表，最终造成土壤和地下水污染物的一部分。虽然土壤和地下水污染看不见摸不着，但是对百姓日常生活产生着巨大的影响。不仅仅在污染的耕地上种植出来的蔬菜水果，有可能吸收和富集了土壤中的污染物，被人食用后对人体造成危害。更进一步污染土壤对地下水影响极大，不及时修复，将波及久远。随着城市化的发展，越来越多的工厂进行了搬迁，留下了大片的污染土地，它不仅仅影响对土地的再开发利用，而且还直接污染人们的地下饮用水水源。

根据不同的行业的市场需求分析

农村土壤修复市场。污染主要包括：化肥污染，农药污染，农膜污染，煤渣污染，垃圾污染，其它有害物质的污染。

全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区，污染面积约为1200万平方公里，污染面积之大是显而易见的，如果能撬动农村土壤及地下水修复的市场，那么市场容量将会是相当的巨大。

城市土壤修复市场。其污染主要包括：石油行业，煤炭行业，钢铁行业，化工行业，还有制药、造纸、医药、纺织等轻工业行业。

石油行业 是一个污染面积广、污染时间长且有着充裕的支付能力的行业，因此，对于土壤及地下水修复产业来说，石油行业是一个可以进入并且能够取得一定业绩的重点工业污染行业。同时，据了解，每个油田都拥有自己的研究院，专门从事石油方面的研究，其中也包括石油污染防治研究，很多油田、输油管道、加油站的基本资料都掌握在这些研究院中，但石油污染的范围巨大，单凭研究院的力量不足以完成所有污染土壤及地下水的修复治理，这就为企业进入石油行业进行土壤修复提供了一个突破口和契机。

化工行业 是城市工业发展的主力军，城市环境保护的加强，和城市工业布局的成重新规划，城市中的化工厂也面临着搬迁问题，其遗留下来的污染场地是一个主要的土壤及地下水修复市场，并且已经有实例证明修复后再进行商业开发的可行性，如北京化工三厂的土壤及地下水修复工程，修复污染土地后，北京市政府在该片土地上进行了宋家庄经济适用房的商业开发，并且受到广大老百姓的欢迎。

煤炭行业 带来的土壤修复商机不仅仅反映在矿区污染土壤及地下水的生态恢复上，在城市化进程加快的脚步下，大量的煤炭厂从城区中搬迁，遗留下的污染场地更加亟待修复，实现土地的再利用。我国大中城市的焦化厂基本上都处于搬迁的名录当中，一旦地方政府开始注重环保事业的发展，搬迁焦化厂这样的中污染企业必然是一条先行的政策，由此而遗留的污染场地，形成了一个场地修复的大市场。

钢铁厂 的搬迁在城市环境保护的政策中也是现行的、在大中城市推行较多的一种方式，因此，同关注大众城市焦化厂的搬迁遗留污染土地一样，钢铁厂的搬迁遗留污染土地也是一部分需要进行土壤及地下水修复的潜力市场。

其他城市土壤修复市场。包括：

生活垃圾填埋场：建造一座填埋场所需投资一般高达4000万元以上，但使用年限仅为10-15年。在此背景下，尽早探讨研究符合我国国情的填埋场土壤修复后的再建设再利用问题，市场前景是很良好的。

建筑垃圾：我国建筑废料的回收利用率较低，绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，耗用大量的征用土地费、垃圾清运等建设经费，同时，大量的建筑垃圾掺杂在土壤中，导致土壤质量趋于恶化。如果有关部门能够对建筑垃圾堆放引起的土壤问题重视起来，这片市场也能够逐渐培育起来 。

城市中的养殖场、屠宰场、危险废物填埋场土地和地下水污染问题也很严重。

我国的土壤和地下水污染治理事业尚处于发展初期，还需要从政策立法、行业规则建立、大众普及教育等多个方面努力。而恰恰在这个方面是我国同其他国家存在大的差距的方面。

我国土壤和地下水修复行业现状

我国污染土壤及地下水修复技术的研究主要起始于20世纪90年代，目前正经历着由实验室研究向实用规模研究的过渡阶段。有些修复技术已投入到工程应用上，但面对污染土壤的复杂情况这些技术还不够成熟，在一定程度上限制了土壤及地下水修复市场的发展。

国家近几年才开始重视污染土壤及地下水防治与整治工作，土壤及地下水修复市场的投资虽在不断加大力度，但在土壤修复市场投资方面还是无法跟发达国家比较，如美国在20世纪90年代用于污染土壤及地下水修复方面的投资达近1000亿美元。

同时，在我国专门从事土壤修复的公司少，竞争态势不明显。2006年，原沈阳冶炼厂的房地产开发商开启全国首例较大规模厂区工业用地污染治理工程，但当时并没有专门从事土壤及地下水修复的公司参与，开发商与几位科研院校的土壤污染治理专家合作了完成了场地土壤修复。直到2007年，我国第一家以土壤修复命名的公司——北京建工环境修复有限责任公司才完成北京化工三厂原场地污染土壤修复工程。可见，土壤修复市场还未成熟，处于刚刚起步阶段。

正是由于国内的修复技术和业务发展模式尚不成熟，因此，很多国外的环保公司进入中国的修复市场，如法国苏伊士集团、日本同和等，都与国内本土的传统环保企业共同出资成立合资公司。借助国外先进的土壤修复技术和场地管理经验，依托本土公司的市场优势，共同推进我国土壤修复的发展。

近年来，企业搬迁非常普遍，但遗留的污染处置成为亟待解决的新问题。就目前来看，尚未有完善的法律和政策机制对企业搬迁后的土地污染治理进行有效的规范，“谁污染，谁治理”并未完全践行；相应的污染治理产业还有待培育。

首先，在出让土地时，地方相关政府部门提供的土地信息不全面。开发商在竞拍土地时，对土地的污染情况一无所知。如武汉的“毒地”被退事件，武汉市土地储备中心最终向开发商赔偿1.2亿元人民币。相关事件暴露出土地使用管理机制的软肋。

其次，处置责任主体不明。遗留污染处置问题已经引起社会高度关注，《污染场地土壤环境管理暂行办法》已编制完成，四川、江苏等多个地方已制订了相关管理规定，但对于搬迁后的污染处置，鲜有污染者负责的情况，更多的是开发商买单的情况，污染土地治理成本最终还是要转嫁到消费者头上。

调查表明，由于目前国内缺乏明确的政策约束，导致许多开发商直接在刚刚搬迁的工厂土地上盖居民区。 例如，某小区，居民入住后发现除了植物猛长，蚊虫，老鼠都没有。经过调查才知道，原来那里以前是生产氮肥的化肥厂。 在这样的区域长期居住对人体的影响将是会后患无穷的。

环境修复行业的机遇和挑战

危机也是机遇，环境修复作为新兴环保行业，技术的研发或应用还处在试验阶段，还没有形成比较成熟的技术，暂时没有技术壁垒；而且国家的行业标准和准入制度也都在制订过程中，因此，在环境修复市场逐渐成熟后，将会有越来越多从事其他环保产业的企业涌入到环境修复行业。

我国的污水处理市场经过近几年的市场化运作，已经开始成熟起来。许多从事污水治理的企业，在市场竞争中逐渐形成了自己的运营管理团队、工程设计队伍，同时也拥有了一定的技术研发能力。一些比较成熟的污水治理企业，开始延伸自身的产业链条，涉足水体或土壤及地下水修复领域。因此，一些成熟的大型污水治理企业可能会成为潜在土壤和地下水修复企业，将凭借自身的资本、技术、人才优势，都正在向土壤及地下水修复行业渗透。

随着经济发展，人们对生活质量的要求越来越高，社会上对土壤及地下水污染治理的呼声也越来越高。污染土壤及地下水修复正是在这一背景下应运而生的行业。我国污染土地及地下水治理市场将非常广阔。

环境保护部将重金属污染作为环境保护工作的重中之重，并对全国范围的重金属污染源及地下水污染进行排查，此举将为我国污染土壤及地下水治理行业企业创造良好的发展契机。

综上所述，土壤及地下水修复将可以成为我们公司开展国际合作及树立公司品牌的一个良好的机会。国有公司，优势是政府背景、资金支持雄厚，善于在一个区域形成战略合作，进而开展多项水地联动服务项目。在项目操作上主要是依靠国家给出一些相应的优惠政策，部分资金注入。随着在市场的摸索，中环水务将逐步建立自己的优势，不断提升技术开发能力，最终可以确立自身在市场的地位。

注：作者胡清，系中环水务  国际合作总监。

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