山东省“治、用、保”并举打造南水北调“清水走廊”

2009-07-17 10:26:58 作者：王志 来源：新华社 浏览次数：0

曾经绝迹多年的毛刀鱼、小银鱼等珍稀鱼类重现南四湖；人工湿地中栖息的鸟类增加近百种；规模以上草浆生产企业由700多家减少到24家，总体产量和利税却翻了近一番；8年间，调水沿线水质COD（化学需氧量）平均浓度下降82.7％，氨氮平均浓度下降90.8％……
　　近年来，山东省积极创新“治、用、保”多措并举的流域污染综合治理的新路子，既实现南水北调东线工程山东段调水沿线水质持续改善，又促进了产业结构调整和发展方式转变，实现经济社会与环境保护的和谐可持续发展，努力打造一条南水北调的“清水走廊”。

　“治”：源头科学治污破解结构性污染难题
　　南水北调工程是缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况、促进水资源优化配置的重大战略性工程。山东作为南水北调东线工程的主要通道，工程涉及山东南四湖、东平湖、沂沭河、小清河、省辖海河五大流域、10个地级市，输水干线487公里，流域面积达5.7万平方公里。要达到调水水质III类标准，需要削减污染物80%以上，任务非常艰巨，被国内专家称为治污“世界第一难”。
　　针对输水线路长、面积广、小流域多这一特点，山东省总结多年的治污实践，走出了一条“治、用、保”多措并举的流域污染综合治理的新路子。
　　山东省环境保护厅张波介绍，所谓“治”就是指污染治理，包括结构调整、清洁生产、末端治理、环境基础设施建设等在内的全过程污染防治。“治”的目标就是使流域内一切排污单位按照山东省发布的地方标准稳定达标排放。
　　作为我国造纸大省，上世纪九十年代末，山东省仅规模以上草浆生产企业就有700多家，造纸行业ＣＯＤ排放量占工业ＣＯＤ的近七成，成为水污染的主要来源。
　　为从源头上控制结构性污染，山东积极采取法律、行政、科技、市场等综合手段，在2001年关闭调水沿线所有42家2万吨以下造纸企业草浆生产线的基础上，2003年以来先后制定实施了《山东省造纸工业水污染物排放标准》等14个地方环境标准，分时段逐步加严，引导企业调整原材料及产品结构，关闭淘汰落后高耗产能。其中规定，到2010年草浆造纸外排废水COD为120毫克/升，比国家现行标准严3倍多。
　　同时，山东制定实施了我国第一个流域性污染物综合排放标准，将调水沿线划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区，按照排放标准和环境质量标准相衔接的原则，分区执行严于国家要求的排污要求，从实质上取消了高污染行业的排污特权。如重点保护区（距调水干线15公里以内）的排污单位COD≤60毫克/升、氨氮≤10毫克/升；一般保护区（距调水干线15公里以外）的排污单位COD排放浓度≤100毫克/升、氨氮≤15毫克/升。
　　“标准杠杆”的约束力促使各造纸企业视环保为企业的“生命工程”，纷纷加大投入引进开发造纸新工艺和治污新技术，或进行产业结构调整。与2000年相比，2006年山东省纸和板纸产量提高到1166万吨，增加了1.67倍；利税达到71亿元，增加了1.9倍，造纸工业的总体规模和利税均高居全国同行业榜首。与此同时，麦草制浆企业数量减少到24家，COD排放量削减了52%，实现经济与环境“双赢”。
　　为确保南水北调水质稳定达标，山东省还积极加大治污考核力度，建立治污工作问责制，将治污工作作为年度干部考核的重要依据，实行严格的考核奖惩机制，有效调动了各级政府的治污积极性。同时，充分发挥环保“第一审批权”的作用，严格调水沿线保护区内的新建项目审批，让减排“紧箍咒”真正发挥效用。

　　“用”：中水回用实现水资源高效循环利用
　　所谓“用”就是以循环经济理念为指导，在污染治理的基础上,发挥河道自净能力，利用流域内季节性河道和闲置洼地，因地制宜地建设中水截、蓄、导、用设施，合理规划中水回用工程，减少废水排放量。
　　截污导流工程是南水北调东线工程山东段11个单项工程之一，2008年21项工程已全部开工建设，其中3项主体工程基本完工。
　　山东省南水北调工程建设管理局副局长王安德介绍，截污导流工程就是将经治理达标排放的污水进行截、导、蓄、用，在调水期间，不进入或少进入调水干线，而是回用于生产、农业灌溉或城市景观设施，保证调水水质安全和区域生态安全。
　　枣庄市在薛城大沙河流域修建橡胶(资讯,行情)坝，对达标的废水逐级拦蓄净化、降解污染，河流中COD浓度由上游的62毫克/升下降到28毫克/升；对处理后的中水循环利用，每年回灌地下水1000多万立方米、扩大灌溉面积16万亩，并正在建设向海化化工园供应中水的配套工程，最大限度地实现了辖区内部水资源循环利用，有效促进了废水减排。
　　据测算，南水北调山东段截污导流工程建成后，每年调水期共可拦蓄中水3.06亿立方米、径流1.39亿立方米。在保证调水水质的同时，为区域内近185.3万亩农田提供灌溉水源，使得水资源的优化配置和高效利用得到进一步深化。
　　张波介绍，为确保中水回用，山东还不断加快污水处理厂建设步伐，积极运用价格杠杆，提高污水处理收费标准，鼓励多元化投融资。经济政策有效启动了市场机制，2000年时山东省只有30多座污水处理厂，其中调水沿线只有3座。如今，全省污水处理厂达到170多座，调水沿线有60多座，有效缓解了城镇污水处理难题。
　　为全面提升环境监管能力，山东还积极加快建设省、市、县三级环境监控中心，目前已基本建成，并实现全省联网。同时，自去年起率先在全国正式使用自动监测数据，并将其作为评价环境质量、总量减排、环保执法等的重要依据，有效提高了环境监管效能。

　　“保”：生态修复构筑南水北调“生态屏障”
　　所谓“保”就是在保障防洪安全的前提下，综合采用河流入湖口人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复、湖滨及湖区湿地修复等生态修复和保护措施，对流域的生态恢复过程进行强化。
　　张波介绍说，对于湖泊和河流来说，湿地就相当于人的“肾”，湿地植物能够大量吸收水体中的氮、磷等污染物。通过退耕还湿和大面积湖滨生态系统的修复，可以充分发挥自然净化的能力，削减面源污染，改善生态环境，促进农民增收，具有综合的经济效益、环境效益和社会效益。
　　济宁市微山县新薛河入湖口曾是南四湖流域污染最严重的地方，2005年以前水质COD动辄高达上千毫克/升、氨氮高达几百毫克/升，水体中鱼虾绝迹。如今，这里却是芦竹随风飘荡，湖水清澈见底，水中鱼虾成群。
　　济宁是南水北调东线工程的重要通道，担负重要调蓄功能的南四湖沟通4省32个县(市、区)3.17万平方公里流域的河流。昔日大规模的围湖造田，上游造纸、化工等企业排放污水，曾使南四湖周围几十万亩的湿地遭到破坏。
　　2005年，山东省在新薛河入湖口开始“退耕还湿”尝试，从南方引进芦竹等湿地作物推广种植。政府对退耕农民给予生态补偿，并与3家造纸厂签订芦竹保护价收购合同，在利用人工湿地净化水质的同时，帮助农民增收致富。
　　记者采访了解到，通过“退耕还湿”，新薛河入湖口农民收入明显提高，由原来种植大豆(资讯,行情)、小麦(资讯,行情)等农作物的每亩670元提高到918元，而每年化肥、农药施用量则分别削减了500吨和7吨。
　　据监测数据，湿地净化系统对COD的去除率达到50%以上，对氮、磷的去除率达到60%以上，湿地工程出水水质达到了地表水III类标准，符合南水北调水质要求。新薛河人工湿地水质净化示范区内植物种类已达54种，比生态修复前增加72%；鸟类增加近百种，每年以湿地作为中转迁徙地的候鸟达100多万只。
　　南四湖人工湿地及湿地保护区已扩大到6.5万亩。据山东省规划，整个南四湖人工湿地面积将在未来几年内发展到30万亩，成为保护南水北调山东段水质安全的一道重要“生态屏障”。
　　如今，南四湖流域所有入湖河流均已重现鱼类，曾经绝迹多年的毛刀鱼、小银鱼、鳜鱼等对水质要求比较严格的珍稀鱼类，又重现南四湖。微山县两城乡独山东村村民张老汉高兴地说：“这几年湖里水质一年比一年好，湖边野生植物、珍稀鸟类也多了起来，我把几年前收起来的渔网又拿了出来，重新过上了祖祖辈辈传下来的打鱼生活。”