2010年6月10号，房山最后5家小煤窑完成井口垒封。房山区双安矿未来计划建个矿山博物馆，重新打开井口，复原一二百米安全的巷道，让子孙知道煤是如何挖出来的。

千龙法晚联合报道（记者饶沛）今天，房山最后5家小煤窑完成井口垒封。京西小煤窑结束了千年产煤历史。

记者从房山区政府获悉，为保护生态环境，全市要求所有小煤窑都停止作业。5月份，门头沟区就关闭了6个小煤窑，房山区南窖乡、霞云岭乡和大安山乡的6座小煤窑井口也都完成了垒封。

今天，房山最后5家小煤窑将全部完成垒封。至此，京西小煤窑结束了千年产煤历史。据悉，京西房山、门头沟将在原小煤窑分布地区开展大规模建设，恢复自然环境。

小煤窑关闭后，矿工安置将成为重要课题。鼓励山外就业成了史家营、南窖、霞云岭等几个乡镇安置矿工的首选。政府为矿工们提供了电工、电焊工等技能的免费学习课程。

另外，离开家门口的矿工，每人能得到矿山支付的一笔按工龄计算的补贴，每工作1年就有1800元。在外出求职的过渡期内，区、乡政府每月还提供1000元的补贴。

除了走出去，区、乡两级政府也在谋划山内就业，比如发展旅游产业等。另外，房山区双安矿未来计划建个矿山博物馆，重新打开井口，复原一二百米安全的巷道，让子孙知道煤是如何挖出来的。

房山区煤矿关闭的影响与对策研究（一）

房山区乡村小煤矿经过历次整治，至2004年底，尚有煤矿企业139家，主要涉及8个乡镇，9.8万人。2005年以来，房山区共关闭煤矿116家，310个井口，煤矿关闭率83%。目前，还有煤矿23家，涉及6个乡镇，13个行政村，到2010年其开采许可证将全部到期。煤矿关闭及相关工作市区两级共投入资金18.7亿元，煤矿关闭后，房山区资源型产业退出了历史舞台，落实了生态涵养的功能定位，向可持续发展迈出新的一步。同时，煤矿关闭累计造成14586人失业，乡村两级经济减收10亿元，煤矿企业减收17亿元，关矿地区经济社会转型仍面临诸多困难。针对这些问题，及时开展专题研究，提出解决思路与对策，对促进城乡统筹发展，构建首都和谐社会具有重要意义。

一、三年来房山区所做的主要工作

三年来，房山区在市政府及相关部门的支持下，累计投入资金18.7亿元，其中市级资金 亿元，区级资金亿元（见附表1），坚决关闭了绝大多数乡村小煤矿，并为解决山区近十万人的生存与发展问题，围绕就业民生保障、替代产业发展、生态环境建设、矿区人口搬迁等方面做了大量工作。

（一）坚决关闭乡村煤矿，严厉打击非法开采

1、关闭煤矿的背景

2005年，在全国煤矿安全事故频发的严峻形势下，国务院出台了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）等一系列文件，进一步严厉整顿煤炭生产活动。北京市政府坚决执行国务院部署，市发展改革委、国土资源局等部门相继发出多次通知，要求下大力气整顿关闭小煤矿。

2、关闭煤矿的进展

1998年以来，根据国家及北京市产业结构调整和多次专项整治，房山区已陆续关闭了部分乡镇小煤矿。到2004年底，房山区尚有煤矿企业139家，涉及10个乡镇、111个行政村，主要分布在河北、佛子庄、大安山、史家营、蒲洼、霞云岭、南窖、周口店8个乡镇，共涉及9.8万人。

2005年以来，房山区政府按照国家及北京市相关要求，实施了态度最坚定、范围最广泛、措施最果断、手段最强硬的煤矿关闭行动。成立了由区委书记任政委、区长任总指挥、各相关部门为成员单位的煤矿关闭和整顿规范总指挥部，制定了关闭煤矿的实施方案，按照“处于国矿范围内、安全生产不合格、生产能力不达标、采矿证到期”等标准，采取井口炸封、垒堵、建检查站、建拦截坝、建监控中心、提前买断等措施，依法对8个乡镇的小煤矿先后实施了七批关闭。三年来，市区两级累计投入关矿资金25375万元，其中，市财政专项资金24644万元，共关闭煤矿116家，310个井口，煤矿关闭率达到83%（表1）。已关闭煤矿井口均按照关闭标准，对关闭的井口进行统一封堵、编号、树立了标志碑。截至目前，房山区尚保留乡村煤矿23家（23个井口），涉及6个乡镇，13个行政村。到2010年，这23家煤矿的采矿许可证将全部到期。

3.严厉打击非法开采

随着煤矿的大规模关闭，非法开采开始显现，并在关矿初期表现出疯狂开采、犬牙交错、心理对抗等特点。面对非法开采严峻而又复杂的形势，为巩固煤矿关闭的成效，房山区政府采取强有力的措施，经过连续不间断的“高压”打击，使非法开采得到了基本控制。

一是实施巡查控制。房山区成立了690人的区、乡巡查队伍，配备车辆90余辆。其中区矿山巡查队130人，20辆车；各乡镇巡查队共860人，70辆车。区巡查队每周对史家营乡全面巡查两次，不定期进行抽查，其余各乡镇每周巡查一次；乡巡查队每天对所辖行政区进行高密度、大覆盖、多频次巡查，对重点区域进行24小时监控，死看死守。同时，煤矿企业也成立巡查队，加强对采矿范围内及周边的巡查，及时发现问题，及时解决问题，严厉打击非法盗采现象。

二是实行设施控制。非法开采较为严重的史家营和大安山乡在产煤要道建设检查站、封堵大坝、监控中心等进行实时监控，共建立监控指挥中心2座、装有摄像头的大小检查站14个、封堵坝8座，管控着64个已关闭煤矿井口。其中史家营乡封堵大坝7座，检查站13个；大安山乡封堵坝1座，检查站1个。累计抓获涉嫌非法开采犯罪嫌疑人1280名，拘留926名。

三是进行车辆控制。房山区交通部门在交通要道设立检查站，实行三班轮岗昼夜不间断检查，对出入车辆进行严格控制，做到既查煤又查车，合法煤矿运输车辆要派专人押运，杜绝非法开采与合法矿相勾结，共检查车辆8510余辆。清理非法运输车辆，凡违反规定运营、上路的车辆将全部没收、销毁，查扣非法运营车辆809辆、开采机械设备318台。

四是加强人口控制。房山区流管办及乡镇派出所负责对所有外来人口及出租房屋进行逐户登记，将逾期未办理登记手续的外来务工人员或无正当手续的流动人员劝返，共劝返流动人口14463人次；对没有办理出租房屋登记手续的户主给予严厉处罚。外来人口大幅下降，如史家营乡2005年初外来人口有5000多人，目前只有几百人。

五是分区域加强综合管控。结合隐患排查及《打击非法开采工作台帐》，房山区整规办将非法开采管控区域划分为秋林铺、四马台堂上交界处、东安岭、大安山东沟、木岩寺沟五个综合管控重点区域，根据各个区域的不同特点，采取针对性的打击措施，严厉防范非法开采行为。

（二）尽力解决群众就业与生活困难，维持社会稳定

煤矿关闭后，针对出现的农民再就业困难、生活水平下降、生活燃煤等问题，房山区积极采取措施，多方筹措资金，使问题得到了缓解，确保了社会的安全稳定。

1、千方百计增加就业

为鼓励用人单位招用本市（区）农村就业困难人员，北京市及房山区都各自出台了用人单位岗位补贴政策，并调整了城镇登记失业人员职业培训补贴标准。煤矿关闭三年来，市区两级共投入就业促进、职业培训资金3431.69万元，累计培训煤矿关闭地区劳动力26340人次，帮助1510名城镇登记失业人员实现就业。乡镇政府、村集体也通过生态管护、公益事业、旅游景区、民俗接待、矿山生态修复和山区植被恢复、特种种植养殖、城乡“手拉手”机制推荐外出就业以及自谋职业等，安排当地老百姓就业。目前已经解决了18150人的再就业问题，占失业总数的76%，其中，8个产煤乡镇有生态林管护员4788名，占房山区生态林管护员总数的73%。

2、发放各类补贴

煤矿关闭后，房山区依然对男60岁、女55岁以上人员和老党员老干部，按原对象、原标准、原数量、原渠道发放补助，由区财政给予补贴；对煤矿企业工伤致残、职业病人员以及遗属，按现行标准，由乡镇落实，区财政给予补贴。这两部分补贴每年支付2000多万元。针对冬季燃煤问题，由区财政给予原产煤村民每人每年300元的燃煤补贴。为保障村级组织的正常运转，从2007年开始，73个村组织增补为经济薄弱村，每村每年获得由市财政拨付的公益事业专项补助资金15万元，缓解了经济减收村的运行经费紧张问题。

3、解决群众吃水困难

三年来，累计投入资金18559万元，在8个乡镇的79个村实施了采空区饮水、农村安全饮水、郊区水务建设等项目，累计解决60552人的吃水问题，实现了矿区农民的安全饮水。

（三）着力发展替代产业，迈出经济转型的历