采空区生态补偿应“谁挖谁负责”；房山区浦洼乡采空区无法认定责任人

堆金台村村民赵雅红站在自家坍塌的墙体前，她的公公婆婆被迫外出租房居住。
隗功军最终没能见到市区领导。5月11日，他问记者：“我们该到哪里索赔？”

堆金台和宝水村出现的房屋裂缝，耕地荒废，吃水困难等问题，村民们认为是附近大大小小10余个煤矿的采空区造成的。但目前，只有断水的责任由浦洼乡第四煤矿承担，给村民修了蓄水池，并每月向放水工隗功军发放200多元的工资。
房屋和耕地裂缝的问题，一直没有煤矿承认与己有关。

谁挖的采空区？

对于目前生活的不便，村民们称，曾多次向当地政府反映。但得到的回复是：“谁挖的找谁去”。但经过多次努力后发现，他们根本不知道，究竟是谁把自己房屋下的土地挖空了。

村民们曾认为，是浦洼乡第二煤矿造成了他们村的采空区。村里在二矿上班的人回来说，该矿的采煤区就在朝着国道和村子的方向。尽管村民们向二矿进行过多次争取，但始终未能得到该矿的承认。

对于村民的说法，5月11日下午，浦洼乡第二煤矿一负责人态度坚决地表示，国道空洞以及堆金台和宝水两村的采空区，都与该矿无关。

“专家都勘测了，不是我们造成的。”该负责人说，国道出事后已有路政专家到矿里测量，结果显示现在生产并不会对国道造成危害。这名负责人同时称，该矿已有近40多年的历史了，他们是2004年才承包的，至于有多少采空区也不清楚

“几经转手，还有历史问题，不能所有的责任都由我们负责。”

宝水村大队主任任政合认为，目前情况下对于采空区责任认定的确存在困难。浦洼乡第二煤矿原本是浦洼乡办企业，由于赔钱后承包给私人经营，几经转手已很难认定堆金台采空区是谁造成的，而且前些年不少私人小煤矿都是借用第二矿的巷道开采，更加大认定的困难。

“这里的采空区很复杂。”前日，房山区国土资源局一名相关人士说，浦洼乡的采空区分两种情况，一部分是历史上留下的，由几十年前的老煤矿形成；另一部分是这几年煤矿采煤形成的，“究竟是哪种采空区对国道安全和村民生活造成影响，很难准确查明。”

谁给村民赔偿？

村民们向浦洼乡第二煤矿争论的结果是：“最后煤矿让我们去法院告状。”

隗功军说，村民没有太多文化，更没金钱打官司。

“按规定，谁造成的损失谁负责。”前日下午，北京市国土资源局矿山资源开发处人员说，房山浦洼乡的一些小煤矿，违规采矿造成采空区对国道和村民的损失，就应该承担相应赔偿责任。无法找到相关责任人的，只能由当地政府协调解决了。

对此，浦洼乡政府主管煤矿的乡长隗合战说，2003年至2004年间，堆金台村村民房屋等出现问题时，乡里还开着几个煤矿，乡政府也出面和这些煤矿为此协商过，煤矿都不愿承认是自己造成的，还都说根本没钱赔偿。“没有哪个权威机构能准确说出是谁的责任。”

隗合战称，目前，除了搬迁补偿外，村民们无法获得其他补偿。

■专家说法

采空区治理尚无明确法规约束

中国地质大学教授李宝芳称我国相关管理滞后，出现“塌陷－搬迁－塌陷”的恶性循环。

对于浦洼乡各煤矿“只采不填”的做法，昨日，全国政协委员、中国地质大学教授李宝芳表示，这是一个很普遍的错误，也是造成煤矿开采破坏生态的重要原因，体现了我国对采空区治理的滞后现状。他建议，政府应尽快提高资源开发补偿和生态补偿标准。

“只采不填”危害严重

李宝芳称，一般煤矿采空区不做回填，就会造成地下水渗出，造成地表裂缝甚至塌陷，严重影响生态。大矿的采空区在地下1000米的影响可能会小些，中小煤矿的采空区危害则更严重。

有数据显示，全国矿山采空区面积1.35万平方公里，据国家环保总局调研数据，煤炭每新增100万吨/年产能，将形成地表塌陷或挖损面积2100公顷。目前，全国采煤沉陷区面积已达40万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。

煤矿回填少有实行

对于一些小煤矿几经转手，堆金台采空区责任认定难的现实，李宝芳表示，这体现我国对采空区治理滞后现状。他称，采空区治理是一个世界性难题，主要原则是“预防为主”，国外大致采取采空一片、回填一片的办法，用矸石、土石和水泥对采空区进行填实。

“但我国很少有煤矿能这样做。”李宝芳担忧地说，这需要很大的成本，一些煤矿特别是小矿，只图短期经济利益根本不会去做。在这方面，我国缺乏明确的政策和法规约束，治理模式仍停留在出现塌陷后的“事后处理”层面，小打小闹的就地搬迁，疲于应付“塌陷－搬迁－塌陷”的恶性循环。

他举例称，在英国，每次采空后，煤矿都会自行回填，并将地表处理好，因为政府有明确法规，不治理好决不批准继续生产。

补偿过低难遏私挖

解决采空区等对生态破坏问题，李宝芳称，政府还应尽快提高资源开发补偿和生态补偿标准。目前，资源补偿标准过低，无法有效遏制私挖滥采、破坏资源和生态环境的行为，这也是治理采空区等造成的生态破坏困难的原因。

李宝芳曾考察的一个矿区，煤矿每出一吨煤只向当地政府缴纳2毛钱的补偿，而矿主每吨煤的利润在100元以上，“这样补偿，政府拿什么治理生态破坏”。