土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，保护土壤环境质量，提高农产品质量和全民健康水平，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也是改善民生的重要内容。我国耕地资源极其匮乏，用占世界7％的耕地养活了世界22％的人口，所面临的粮食和土壤环境问题比其他任何国家都要严峻得多，加强土壤环境保护显得迫在眉睫。

党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求，“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境”。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大土壤环境保护工作力度，积极探索和实践，取得了一些成效。如开展基础调查、完善制度规范、发展生态农业、推广有机食品、实行测土配方施肥和保护性耕作、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等等。但是，由于多种原因，一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。目前我国土壤环境存在如下主要问题：

1.土壤环境形势严峻。

主要表现：一是部分地区土壤污染严重。在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。如，一些金属矿区、冶炼厂、电子垃圾拆解场地周边地区土壤中镉、汞、铅、砷等重金属含量较高；一些污灌区土壤中多环芳烃、石油烃类等有机污染物含量较高。二是土壤污染类型多样。呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。三是土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大。工业“三废”排放，各种农用化学品使用，城市污染向农村转移，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。长此下去，土壤环境将不堪重负，土壤环境保护的难度将不断增加。

2.土壤污染危害巨大。

主要表现：一是严重影响耕地质量，造成直接经济损失。土壤污染造成农作物减产和质量下降，据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。二是严重影响农产品质量安全，威胁人们身体健康和社会稳定。土壤有害物质通过食物链进入人体，危害人体健康，并进而影响社会稳定。三是影响农产品出口，降低国际竞争力。农药残留和重金属含量超标问题使得我国农产品出口创汇严重受损。四是威胁国家生态安全。

3.土壤环境保护法律法规不健全。

我国已经制定了防治水、大气、环境噪声、固体废物、放射性污染和保护海洋环境的法律，但是保护土壤环境的法律基本上还是空白，土壤环境标准体系也很不健全。《中华人民共和国环境保护法》、《中�